Contexto Migratório Peruano
10% da população peruana vive no exterior
84% dos estrangeiros residentes no Peru em 2019 eram venezuelanos
Fonte: INEI e OIM, 2020
496.095 é o número de pedidos de proteção de refugiados de venezuelanos recebidos até o final de junho de 2020 no Peru
Estrangeiros residentes no Peru por nacionalidade (2019)
Fonte: INEI e OIM, 2020
Solicitantes de status de refugiado de origem venezuelana no Peru
Os pedidos deste ano representam mais da metade de todos os pedidos de proteção de venezuelanos no mundo.
Fonte: INEI e OIM, 2020
Marco legal para proteção
e inclusão social
O Peru reformou recentemente os regulamentos legais em matéria de migração ( Decreto Legislativo 1350 ; Decreto Supremo 007-2017-IN ), que entrou em vigor em 2017 e cuja novidade está em sua abordagem de direitos humanos. Para a proteção de grupos vulneráveis, esses regulamentos oferecem diversos mecanismos migratórios (status migratório humanitário e especial) que na prática são difíceis de alcançar ( Blouin, 2021 ). Diante da crescente chegada da população venezuelana, o Governo ordenou a criação da Autorização de Permanência Temporária (PTP), que foi adotada três vezes para abranger diferentes períodos de entrada no país: (i) a primeira incluiu aqueles que chegaram até o 2 de fevereiro de 2017 ( Decreto Supremo 002-2017-IN ); (ii) a segunda, até 31 de julho de 2017 ( Decreto Supremo 023-2017-IN ); e (iii) a terceira, até 31 de outubro de 2018 ( Decreto Supremo 007-2018-IN ).
Em outubro de 2020, foi adotado um novo regulamento que cria um novo mecanismo ad hoc para a regularização migratória de qualquer estrangeiro com situação migratória irregular. Esta norma, embora não esteja em vigor, responde à necessidade de regularização daquelas pessoas que, após a interrupção do PTP, não tiveram outra forma de regularização. Além disso, a regulamentação exige que, para regularizar a população, ela pague a multa por dia de permanência irregular, o que pode representar um custo muito alto para uma população com recursos econômicos limitados.
Da mesma forma, a Lei de Refugiados ( Lei 27.891 ) adotada em 2002 inclui parte da definição ampliada da Declaração de Cartagena e está em conformidade com os padrões internacionais. No entanto, na prática, a definição expandida não se aplica. (Blouin, 2021)
LEIS APLICÁVEIS
Que impactos teve a pandemia na população migrante e refugiada?
O fechamento das fronteiras gerou imobilidade forçada para grande parte da população migrante, e inviabilizou o pedido de refúgio nas fronteiras terrestres ( IDEHPUCP, 2020 ). No início de 2021, foi relatado o envio de forças militares na fronteira com o Equador, em uma operação conjunta entre os dois países, para controlar e bloquear a entrada de migrantes no Peru ( BBC News, 2021 ; DW, 2021 ; France24, 2021 ).
O escritório da Comissão Especial para Refugiados em Lima suspendeu a atenção ao público de fevereiro de 2020 a junho de 2020. Durante esse período, não foram recebidos novos pedidos nem emitidos novos cartões de solicitante de refúgio ( Defensoría del Town, 2020 ). Esta situação foi replicada a nível nacional, nos gabinetes descentralizados do Ministério dos Negócios Estrangeiros, após a declaração do Estado de Emergência. Em 22 de junho de 2020, a recepção de candidaturas foi reiniciada virtualmente, o que implica um entrave para os candidatos que não possuem acesso à internet ( IDEHPUCP, 2020 ).
Por outro lado, a migração editou norma para suspender os prazos das sanções, estender os prazos de validade das qualidades migratórias e garantir o acesso a alguns procedimentos migratórios por meio da plataforma virtual de Migrações ( IDEHPUCP, 2020 ).
O setor informal da economia peruana tem sido o mais afetado pela quarentena generalizada no país, e é onde está inserido um grande número de venezuelanos. Da mesma forma, as empresas optaram por demitir aqueles trabalhadores que não tinham contrato de trabalho, dentro desse grupo estavam refugiados e migrantes venezuelanos, que 89% tinham tal condição antes da pandemia ( Ouvidoria, 2020 ). Em meio a isso, o governo autorizou a contratação de profissionais de saúde estrangeiros , o que permitiu que médicos venezuelanos legalizassem seus diplomas universitários com a ajuda de organismos internacionais ( IDEHPUCP, 2020 ).
A Ouvidoria atendeu a casos de venezuelanos que foram vítimas da suspensão de serviços básicos (água ou eletricidade), como um ato de hostilidade que visa expulsá-los, assim como ameaças, retenção de documentos e até mesmo atos de violência por senhores da terra. Aproximadamente 88,5% das consultas recebidas entre março e maio por refugiados e migrantes dessa nacionalidade tiveram como tema predominante o despejo ( Ouvidoria, 2020 ). Por outro lado, a impossibilidade de abrir um maior número de abrigos ou aumentar a capacidade dos já existentes tem feito com que a população em situação de especial vulnerabilidade e sem redes de contactos não consiga encontrar solução para os seus problemas habitacionais num contexto de pandemia . ( Jave, 2020 ).
Embora faltem números oficiais, a mídia informou que, entre março e maio de 2020, aproximadamente 31.000 venezuelanos deixaram o Peru após o registro do primeiro caso de COVID-19 no país ( Ouvidoria, 2020 ; IDEHPUCP, 2020 ).
O Estado peruano tornou-se irresponsável diante da obrigação de garantir os direitos da população migrante e refugiada em seu território. Isso gerou a invisibilidade desse grupo e a discriminação institucional, que aparece no próprio discurso oficial do Estado ( Presidência da República do Peru, 2020 ).
Medidas paliativas tomadas
durante a pandemia
Desde antes da pandemia, a população migrante e refugiada não era incluída nas políticas de proteção social do Peru.
O Governo implementou medidas de mitigação através da entrega de cauções (“Fico em casa”, Decreto Emergencial n.º 027-2020 ; Fiança Independente, Decreto Emergencial n.º 033-2020 ; Fiança Rural, Decreto Emergencial n.º 042-2020 , Universal Bônus Familiar, Decreto Emergencial nº 052-2020 ). No entanto, a população migrante e refugiada foi excluída desta ajuda.
Em geral, a gestão da emergência foi delegada inteiramente a organizações internacionais (principalmente ACNUR e OIM), igrejas e sociedade civil. A resposta, embora não seja suficiente para responder a uma procura tão massiva e urgente, tem sido imediata e têm sido implementados programas de ajuda humanitária, como entrega de cabazes, vales, kits de higiene, alojamento em abrigos, etc.
O financiamento veio principalmente da cooperação internacional e das igrejas, que possibilitaram a implementação de serviços ou, em muitos casos, a criação de novos. Essas formas de ajuda, embora não tenham sido discriminatórias em termos de documentos, privilegiaram pessoas que se encontravam em estados de “maior” vulnerabilidade. Assim, estes apoios não chegaram a toda a população em situação de mobilidade.
Cecile Blouin
“A proteção dos direitos dos migrantes e refugiados durante a pandemia”
mg. à direita
Pontifícia Universidade Católica do Peru
Irene Palla
mg. em antropologia
Instituto para a Democracia e
Direitos humanos
Pontifícia Universidade Católica
Do Peru
Cristina Zamora
mg. em Estudos e Direito da União Europeia
Doutorando em Direito
Universidade de Sevilha
Esta e outras publicações do nosso grupo são apoiadas pelo programa de Projetos Especiais FORD/LASA [Grant # FL-15-01].
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